4月13日，杭州發(fā)布了一條重磅消息，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）將于5月8日正式施行。《意見》主要從放開普通高校畢業(yè)生落戶、放寬技能人才落戶、放寬投靠落戶等7個(gè)方面深化戶籍制度改革。

　　2022年末，杭州全市常住人口為1237.6萬人，與2021年末常住人口1220.4萬人相比，增加17.2萬人，增量在浙江省11個(gè)地市中位列第一，再次位居長三角之首。

　　一邊是常住人口連年增加，一邊是持續(xù)降低落戶“門檻”，杭州此次戶籍改革背后有何深意？

　　一

　　杭州此次戶籍改革主打一個(gè)“放”字。

　　從“杭漂”到成為“新杭州人”之間的距離被拉近，落戶杭州的“門檻”進(jìn)一步降低。

　　其中，體現(xiàn)最為明顯的，也是公眾關(guān)注度最高的就是優(yōu)化普通高校畢業(yè)生落戶政策——對已在市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶。

　　在此之前，杭州其實(shí)已多次調(diào)整學(xué)歷落戶門檻。2019年，杭州市明確全日制大學(xué)專科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶，去除了“社保繳納年限”和“專科緊缺專業(yè)門檻”的限制。但到2021年，杭州將大學(xué)生落戶門檻提高到本科畢業(yè)，大專生不能直接學(xué)歷落戶，只能通過其他途徑，比如積分落戶等。如今，在時(shí)隔多年后，杭州再次向大專生敞開懷抱。

　　除優(yōu)化普通高校畢業(yè)生落戶外，《意見》還對其他群體的落戶條件也大幅放寬——

　　放寬技能人才落戶條件。比如，針對45周歲以下具有技師及以上職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級二級及以上證書）、35周歲以下具有高級工職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級三級證書）的技能人才在市區(qū)落戶時(shí)，社保要求由原先的1年變?yōu)?個(gè)月，取消居住證要求，可隨遷配偶。

　　投靠落戶的條件也有放寬。長三角區(qū)域戶籍居民在杭州市區(qū)辦理夫妻投靠和老年投靠落戶時(shí)，取消申領(lǐng)《浙江省居住證》（以下簡稱居住證）的條件限制，實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。

　　在杭州市區(qū)以外的縣域?qū)用妫鋺魲l件更寬松，幾乎降到“零門檻”。根據(jù)《意見》，杭州全面放開桐廬縣、淳安縣、建德市三縣（市）城鎮(zhèn)落戶條件，在三縣（市）建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件的經(jīng)常居住地登記戶口制度，提升縣域落戶吸引力。

　　《意見》發(fā)布后，瞬間沖上各大平臺熱搜榜。有人說這是一座開放的城市，想來杭州工作生活；也有人感嘆畢業(yè)的時(shí)候怎么就沒有趕上“好時(shí)候”。

　　二

　　人口問題，可謂“國之大者”。

　　各方熱議杭州發(fā)布的新政時(shí)，頻繁提到“搶人”二字，揣度此番戶籍改革意圖。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2022年比2021年總?cè)丝跀?shù)量減少了85萬，自1961年以來首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。在此背景下，城市之間、地區(qū)之間吸引人才、人口的競爭也更加激烈。

　　人的優(yōu)勢就是一座城市可持續(xù)發(fā)展的勝勢。

　　搶人就是搶發(fā)展先機(jī)。近年來，“搶人大戰(zhàn)”的戰(zhàn)火早已從一線城市蔓延到三四線城市。在杭州出臺新政前，全國各大城市紛紛不斷降低落戶門檻求賢：

　　據(jù)媒體報(bào)道，蘇州自2020年起持續(xù)放寬落戶門檻，目前本科調(diào)入檔案后可申請直接落戶，大專繳納6個(gè)月社保即可落戶。成都于2017年、2020年分別發(fā)布人才新政1.0版和2.0版，學(xué)歷落戶的門檻也由“45周歲以下本科畢業(yè)”進(jìn)一步放寬為“35周歲以下大專畢業(yè)”。2022年，大連市發(fā)布政策，自6月1日起，中職學(xué)歷以上取得職稱的專業(yè)技術(shù)人員、高校和中等職業(yè)學(xué)校在校生、有繳納社保記錄、擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋等均可落戶。

　　對于杭州而言，盡管近年來人口持續(xù)正增長，但如果從增幅看，杭州的人口增量正在放緩——

　　杭州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末，杭州全市常住人口比2021年末增加17.2萬人。在此之前，2015年至2021年，杭州常住人口分別增加12.6萬人、17萬人、28萬人、33.8萬人、55.4萬人、160.5萬人、23.9萬人。因此，杭州需要進(jìn)一步提升人口總量、人口增幅，才能不至于在區(qū)域競爭中被拉開“身位”。

　　杭州此次規(guī)定，對已在市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲以下（以下不含本數(shù)，下同）的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可按“先落戶后就業(yè)”的原則，在市區(qū)辦理落戶。如此姿態(tài)，將進(jìn)一步吸引各地的高校畢業(yè)生來杭州工作生活。

　　除了人口的“量”，人口的“質(zhì)”同樣至關(guān)重要。

　　當(dāng)前，杭州全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺在接受媒體采訪時(shí)曾表示，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量技能人才，進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶、放寬技能人才落戶等措施，有利于杭州贏得更多發(fā)展機(jī)遇。

　　所以，此次杭州戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬了技能人才落戶條件，此舉背后的意圖顯而易見。

　　三

　　中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，戶籍制度改革是關(guān)鍵舉措之一。

　　杭州此次全面放開縣域落戶政策，將大大提升桐廬縣、淳安縣、建德市三縣（市）落戶吸引力，意在為這些地方帶來新一輪人口紅利。

　　其實(shí)，各地紛紛調(diào)整落戶政策“搶人”的背后，國家早有頂層設(shè)計(jì)。

　　2022年，國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。各城市可因地制宜制定具體落戶辦法。

　　杭州發(fā)布的新政正是積極響應(yīng)國家頂層設(shè)計(jì)部署，在《意見》的“開篇”部分，就吐露了此次戶籍改革出發(fā)點(diǎn)——推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　改革開放以來，全國的人口流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國人戶分離人口50429萬人，其中流動人口38467萬人。意味著，每不到4個(gè)中國人中就有1個(gè)是流動人口。

　　在這樣的背景下，深化戶籍制度改革是大勢所趨，目的就是為了讓人們能平等享受到附著在戶口本上的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等各類基本公共服務(wù)。

　　有專家指出，對于不同規(guī)模等級的城市，應(yīng)采取漸進(jìn)式、差異化的開放落戶進(jìn)度安排，以符合城市實(shí)際情況。杭州的此次新政不僅體現(xiàn)了這一點(diǎn)，而且還呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)，如全面放開縣域落戶。

　　2023年的政府工作報(bào)告提出，完善城市特別是縣城功能，增強(qiáng)綜合承載能力。縣城恰恰是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年縣城及縣級市城區(qū)人口約2.5億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。未來，基礎(chǔ)較好的縣城將成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要空間。

　　徹底打破戶籍堅(jiān)冰并非易事，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，做好戶籍制度改革及其后續(xù)配套工作，如提升就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等重點(diǎn)民生供給依然任重道遠(yuǎn)。

　　我們期待著越來越多和杭州一樣的城市參與到深化戶籍制度改革，“流動中的中國”將不斷激發(fā)出新的發(fā)展活力。