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　　青藏高原是我國乃至亞洲重要的生態安全屏障，一方面生物多樣性極其豐富，另一方面生態環境又比較脆弱?！吨腥A人民共和國青藏高原生態保護法》表決通過，從國家立法層面加強青藏高原系統保護和生態安全風險防范。

　　西藏林芝市雅尼濕地，水波蕩漾、草木蔥蘢。“雅尼濕地采取日常督導與群眾巡護相結合的方式，壓實濕地管護責任?！绷种ナ邪鸵藚^立定村濕地保護宣講員尼瑪平措說。

　　青藏高原生態保護法已由全國人大常委會會議表決通過，并將于9月1日起施行。制定這部法律的意義是什么？法律規定有哪些亮點？如何推動落實？

　　將生態保護作為區域發展的基本前提和剛性約束

　　守護好青藏高原，意義重大。青藏高原包括西藏和青海兩省區，以及四川、云南、甘肅和新疆等4省區的部分地區，總面積約258萬平方公里，大部分地區海拔超過4000米，是我國乃至亞洲重要的生態安全屏障。

　　“加強對青藏高原的生態保護，就是對中華民族生存發展乃至全球生態保護的重大貢獻?！蔽錆h大學法學院教授陳海嵩表示。

　　青藏高原一方面生物多樣性極其豐富，另一方面生態環境比較脆弱、承載力低下?！爱斍?，青藏高原仍然面臨極端氣候增多、冰川退縮、凍土消融、生物多樣性退化等挑戰，經濟發展過程中保護與發展的矛盾仍然突出。為應對青藏高原生態環境變化和生態風險，需要從國家立法層面加強青藏高原系統保護和生態安全風險防范，因此我國專門制定青藏高原生態保護法?！标惡ａ哉f。

　　全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，制定青藏高原生態保護法，是解決青藏高原生態保護特殊問題、回應青藏高原人民群眾新期待的現實需要，對青藏高原生態保護起著固根本、穩預期、利長遠的作用，對加強青藏高原生態保護，建設國家生態文明高地，促進經濟社會可持續發展，實現人與自然和諧共生，具有重要意義。

　　青藏高原生態保護法共7章63條，堅持生態保護第一，聚焦青藏高原生態保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理。“法律把生態保護作為區域發展的基本前提和剛性約束，緊緊將‘生態保護第一’貫穿始終。”陳海嵩強調。

　　加強生物多樣性保護，突出雪山冰川凍土等保護

　　青藏高原分布有獨特的高寒生態系統與動植物物種，是具有全球意義的生物多樣性保護熱點區。

　　關于加強青藏高原生物多樣性保護，袁杰表示，青藏高原生態保護法明確在珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参锾烊患蟹植紖^和重要棲息地等區域依法設立國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地，推進自然保護地建設，保持重要自然生態系統原真性和完整性。同時，要求開展野生動植物物種調查，加強野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護，對青藏高原珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N實行重點保護，完善相關名錄制度。

　　“這些法律規定將有效解決青藏高原生物多樣性監測網絡不健全、生物多樣性本底信息與變化規律不明確、自然保護地體系不完善、重要野生生物棲息地退化、生物多樣性破壞行為難遏制等問題，進而保持重要生態系統原真性和完整性，增強生物多樣性保護能力，實現生物多樣性的有效保護?！敝袊茖W院生態環境研究中心研究員歐陽志云表示。

　　青藏高原的雪山冰川凍土具有特殊的保護價值。青藏高原生態保護法的一大亮點，就是提出建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度。

　　“青藏高原雪山冰川凍土生態系統敏感脆弱，部分地區還存在不合理的人類開發活動，伴隨全球氣候變化的加劇，青藏高原受損生態系統的恢復難度仍然較大。由此，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護具有現實必要性?！标惡ａ哉f。

　　“青藏高原雪山冰川凍土具有重要的水源涵養和水資源供給功能?！睔W陽志云介紹，法律對于雪山冰川凍土的資源調查、基礎研究、系統保護、資源開發和風險評估等方面做出了詳細規定。

　　青藏高原生態保護法從生態安全格局、生態保護修復、生態風險防范三個方面展開，重點規定國土空間規劃、生態修復、分區管控和準入清單等制度體系。“這些規定，將有助于守住自然生態安全邊界，保持重要自然生態系統原真性和完整性，提升生態系統質量和多樣性、穩定性、持續性，促進實現人與自然和諧共生?！睔W陽志云說。

　　強化旅游、山地戶外運動中的生態環境保護

　　青藏高原旅游、山地資源豐富，旅游和山地戶外運動造成的生態環境破壞問題日益受到關注。

　　袁杰介紹，法律規定，組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應當遵守安全規定和文明行為規范，符合區域生態旅游、山地戶外運動等管控和規范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物；應當自行帶走產生的垃圾或者在指定地點投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。

　　“這有助于規范旅游、山地戶外運動等活動?！睔W陽志云說。

　　如何推動青藏高原生態保護法落細落實？“青藏高原跨越多個流域與行政區，生態環境治理難度大、范圍廣、時間長。”陳海嵩建議，建立青藏高原生態保護協調機制，統籌協同、綜合指導青藏高原生態保護的工作，協調跨地區跨部門重大問題。

　　專家表示，對青藏高原最大最好的保護，就是把人類活動限定在生態環境容許的范圍內。要樹立生態保護的大局觀、全局觀，做好與環境保護法、森林法、草原法、水法等法律的銜接；統籌推進青藏高原山水林田湖草沙冰系統保護和修復，科學布局和推動實施重大工程，強化青藏高原生態綜合補償機制建設，將森林、草地、重要江河濕地、重點生態功能區全部納入補償范圍。

　　“要大力開展青藏高原自然環境、生態系統等方面知識科普，號召全社會關心參與青藏高原生態保護。同時加強輿論監督違法行為，引導有利于青藏高原生態保護的生產、生活與旅游行為，為建設國家生態文明高地貢獻智慧。”歐陽志云表示。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月05日 14 版）