提升效能 實施積極的財政政策

　　昨天（11日）的十三屆全國人大五次會議閉幕會上，表決通過了2022年的預算報告。今年的預算報告著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，提升積極的財政政策效能。讓我們一起翻開這份厚重的國家賬本，先來看看今年的國家錢袋子到底有多重。

　　2022年全國一般公共預算收入超21萬億元

　　和咱老百姓“小家”過日子要盤算一年的收入一樣，我國這個“大家”，每年也要定一定今年的收支計劃。根據預算報告，2022年，匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入210140億元，增長3.8%。加上調入資金及使用結轉結余23285億元，收入總量為233425億元。全國一般公共預算支出267125億元，比上年擴大2萬億元以上，增長8.4%。赤字33700億元，比2021年減少2000億元。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希：今年的財政收支安排是比較恰當的。從收入預算的安排來看，增長3.8%是與經濟增長預期5.5%相適應的。而財政支出的增長，要考慮到各項公共服務的需要，同時要考慮支持“六穩六保”的需要，所以要保持一定的支出強度。

　　北京大學光華管理學院院長劉俏：我們現在處于一個新的動能的形成階段，這些形成新的動能的關鍵行業，像碳中和或者數字化轉型相關的一些行業，其實有大量的投資需要去做，積極的財政政策本身是可以起到這個作用的。

　　積極財政政策趨勢不變，但是積極的關鍵詞已經有所變化，從2021年的“提質增效，更可持續”轉變為“提升效能，更加注重精準、可持續”。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希：當前的預算規模已經達到26萬億，那么這么一大筆財政資源怎么樣分配好，使用好？需要在精準上發力。只有精準上做得更加科學了，那么財政政策的效能在“六穩六保”方面才能有更大的作用，才能促進財政政策的可持續。

　　增強可持續性 赤字率擬按2.8%左右

　　積極財政政策中有一個指標叫做赤字率，是國際上衡量財政風險的一個重要指標。通常認為實施積極財政，要調高赤字率。但是根據昨天表決通過的政府工作報告，2022年，赤字率擬按2.8%左右安排，比去年預算下降0.4個百分點。這是為什么呢？

　　要想知道什么是赤字率，首先要知道什么是赤字。簡單說，財政赤字就是財政收支總量的差額。而赤字率，指的是一定時期內財政赤字占同期國內生產總值的比重。

　　在我國，由于建立了跨年度預算平衡機制等原因，在計算財政赤字時，除了將當年財政支出與財政收入相減外，還要考慮使用預算穩定調節基金、從政府性基金預算和國有資本經營預算調入資金、動用結轉結余等因素。

　　以2021年為例，當年全國財政赤字35700億元，是全國財政支出總量249952.4億元與全國財政收入總量214252.4億元的差額。據此計算，2021年，用35700億元的赤字除以114萬億元的國內生產總值，當年的赤字率是3.1%。

　　今年，我國將赤字率擬按2.8%左右安排，這是連續三年調低赤字率，也是2017年以來的較低水平。在實施積極財政的背景下，這是怎么回事呢？

　　中國財政科學研究院院長劉尚希：赤字率有所降低，這為今后留出政策空間，也是考慮到財政政策更可持續。赤字率的下降并不意味著支出強度的下降。

　　中國人民大學財政金融學院教授朱青：今年按照現在財政支出增加兩萬億的這個規模，今年的財政支出占GDP的比重將達到22%，比去年提高了0.5個百分點，財政還是發力的。

　　專家介紹，盡管今年赤字率按2.8%左右安排，資金規模減少2000億元。但是通過跨年度調節，僅中央本級財政調入一般預算的資金就達1.267萬億元，是去年的6.6倍，這個資金量相當于提高赤字率1個百分點。而且全國一般公共預算支出安排超過26萬億元，比去年多2萬多億元，就保障了財政支出強度。所以，適當下調赤字率，不僅可以增強財政的可持續性，也不會影響我國財政的支出強度。

　　安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元

　　根據昨天表決通過的政府工作報告，今年安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，其中已提前下達新增專項債券額度1.46萬億元。今年以來，專項債發行進度同比明顯加快，有效保障了重點項目建設，帶動擴大了有效投資。

　　數據顯示，2017年到2022年，我國明顯擴大了地方政府專項債務新增限額規模，2017年只有8000億元，從2020年開始，超過了3萬億元，今年和去年保持了同樣的水平，維持在3.65萬億元。

　　粵開證券研究院副院長羅志恒：能夠有助于去落實我們叫穩中求進、穩字當頭的這樣的一個總基調，發揮出財政在我們穩投資、穩增長的這樣的一個作用。

　　財政部數據顯示，截至今年1月底，各地發行新增專項債券4840億元，發行進度同比明顯加快，有效保障了重點項目建設，帶動擴大了有效投資。

　　專項債資金支持棚戶區改造 改善村民居住條件 拉動上下游產業鏈

　　在河北邢臺，大呂片區的棚戶區改造項目，正在加緊對小區內部道路施工及綠化工作進行收尾。即將入住新居的當地村民只要有空就會來工地上看看自家房子的建設進度。

　　邢臺市邢東新區大呂村村民王琳：家門口就是高鐵站，交通也便利，小區那邊還有社區文化站。

　　邢臺市邢東新區大呂村村民毛全德：戶型挺好，質量也挺滿意，以前家是平房，跟現在的環境沒法比，集體供暖、電梯、幼兒園，各種設施配套比較好，趕上市民生活了，農民變市民，心情當然好了。

　　2018年9月，大呂片區棚戶區改造啟動，項目建成后不僅能改善全村1254位村民的居住條件，還能惠及周邊群眾，拉動經濟增長。而項目順利推進的背后，離不開專項債資金的支持。

　　河北省邢臺市邢東新區黨工委委員 副主任耿俊利：我們拿到的專項債是5個億，可以拉到12個億（社會投資），帶動上下游，比如它的建材、裝修、運輸，上游產業下來我們至少能拉動20個億，對于我們新區整個區域的發展這種促進作用，上下游產業鏈的拉動作用就相當巨大。

　　河北省財政廳政府債務債券處副處長吳昊：財政部下達我省2022年第一批新增專項債務限額766億元已全部下達市縣，一月底河北啟動2022首批專項債券發行，其中，棚戶區、老舊小區改造，醫療衛生、教育等民生領域投入占比近60%。力爭一季度將已下達限額全部發行完畢。

　　根據預算報告，地方政府專項債券適當提高使用集中度，向項目準備充分地區傾斜，并加快債券發行使用。重點圍繞國家重大戰略部署，支持推進交通、能源、水利等領域項目建設，充分發揮政府投資引導的帶動作用。

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