作者：劉華軍、田震（山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　碳達峰碳中和是經濟社會全面綠色轉型的重大戰略決策。農業具有碳源和碳匯雙重屬性，是實現碳達峰碳中和的重要領域。發揮好農業對于“雙碳”目標實現的重要作用，不僅有助于促進新時期農業綠色發展，而且有助于推動農業“碳票”變“鈔票”，為新時期增加農民收入開辟新途徑。

　　新時期農民增收不僅要數“鈔票”，而且要數“碳票”，實際上“碳票”就是“鈔票”。目前，我國多地已經開始積極探索“碳票”變“鈔票”的生態產品價值實現機制。2021年5月，福建省三明市將樂縣、沙縣區簽發全國首批林業碳票，邁出了全國林業碳票交易的第一步。此外，安徽省的滁州市、陜西省的咸陽市也先后出臺了林業碳票管理辦法，為全國探索林業碳匯交易路徑提供了有益經驗。在碳達峰碳中和的背景下，為了發揮好農業在實現“雙碳”目標進程中的重要作用，迫切需要構建起農業“碳票”變“鈔票”的實現機制，加快推進以農業碳票為抓手的農業碳匯交易，讓農業碳匯交易成為飛架在“綠水青山”與“金山銀山”之間的一座金橋，開辟新時期農民增收的新途徑。

　　一、構建農業碳源碳匯監測核算體系

　　農業碳源碳匯的監測核算是農業碳匯交易的重要基礎。《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，要“建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系”“加強二氧化碳排放統計核算能力建設”，“建立生態系統碳匯監測核算體系”。農業既是溫室氣體排放源，又是巨大的碳匯系統。準確的監測核算數據不僅有助于摸清農業碳排放、碳吸收家底，制定更為科學的減排固碳措施，同時也是農業碳票發放的重要依據。

　　當前，農業領域碳排放、碳吸收的監測核算缺少專業的研究平臺和系列化標準，需要加快構建農業碳源碳匯監測核算體系。一是制定監測核算標準。農業農村部、國家發展改革委、生態環境部等相關部門應協同配合，組織有關機構和專家，從監測、核算、報告、核查等方面展開研究，提出科學合理、簡明適用的農業碳排放、碳吸收監測核算標準，明確監測核算邊界。

　　二是建立監測核算機構。集聚科研院校、涉農企業、行業組織等各類相關主體力量，根據已制定的監測核算標準，加快成立專門的監測核算機構，并鼓勵大型農業企業自主開展監測核算平臺建設。

　　三是完善監測核算方法。加快農業監測核算技術的難點攻關，加大低成本監測核算技術的研發力度。不斷優化監測點位布局，結合地面監測和衛星遙感技術，建設農業碳排放、碳吸收監測信息平臺。推廣使用先進的自動監測、快速監測設備和成熟適用的核算方法。

　　四是克服分散監測核算困難。支持小農戶開展聯戶經營、標準化生產，統一進行監測核算。支持監測核算人員進入家庭農場、合作社和農業企業，為小農戶和大型農業經營主體提供全程化、精準化和個性化的監測核算技術服務。

　　二、規范農業碳票的制發流程

　　農業碳票是一種收益權憑證，規范農業碳票的制發流程有助于維護農業碳票的權威性。當前，我國多地市已出臺了林業碳票管理辦法，2021年5月，三明市印發《三明市林業碳票管理辦法（試行）》，2021年9月，滁州市印發《滁州市林業碳票管理辦法（試行）》，2021年10月，咸陽市印發《咸陽市林業碳票管理辦法（試行）》。各地市已制發的碳票地域性較強，很難在全國范圍內自由流動，極大地限制了農業碳票的價值實現。

　　為了加快建立健全全國生態產品價值實現機制，為農業碳匯價值實現提供有效途徑，需要統一做好農業碳票制發的相關工作，規范農業碳票的制發流程。

　　一是明確各級部門職責分工。農業農村部、國家發展改革委、生態環境部等相關部門應統一農業碳票制發標準，明確碳票樣式，進行統一設計，制定明確的碳票申請細則。地方各級農業部門、發展改革部門、生態環境部門等負責農業碳票申請、審查、審定以及備案簽發工作，并及時公布農業碳票持有、流轉、結算等相關信息。

　　二是強化審查程序。重點審查申請材料的真實性、一致性和合法性，必要時可以開展實地調查。組織生態環境等部門和有關專家對監測核算報告進行審查，加強審查部門和監測核算機構的協調配合，實現監測核算與審查工作的高效順暢對接。

　　三是引導農業經營主體申請制發農業碳票。支持條件充分的農民合作社和農業企業先行先試，作為首批農業碳票的申請主體。鼓勵分散的農戶通過聯合或依托集體經濟組織申請制發農業碳票。

　　三、建設農業碳匯交易平臺

　　建設農業碳匯交易平臺是推動農業“碳票”變“鈔票”的關鍵環節。2021年9月，農業農村部等六部門聯合印發了《“十四五”全國農業綠色發展規劃》。作為我國首部農業綠色發展專項規劃，《“十四五”全國農業綠色發展規劃》確立了全國農業綠色發展目標，明確提出農業綠色發展要遵循“堅持政府引導、市場主導、社會參與”的原則。

　　碳交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的一種制度工具。2021年7月16日，全國碳市場正式開始上線交易，這為建設農業碳匯交易平臺提供了借鑒和參考。要按照國家生態文明建設和控制溫室氣體排放的總體要求，分階段、有步驟地建設農業碳匯交易平臺。

　　一是要做好頂層設計。生態環境部和農業農村部應加快組織建設農業碳票注冊登記系統和交易系統，會同其他部門制定交易規范和交易細則，對碳票交易及相關活動進行監督和指導。

　　二是要優化交易平臺管理。不斷豐富和完善交易方式，提供線上線下交易渠道，支持采取電子化資金的交易模式。簡化交易流程，提供交易指南服務，降低交易成本。

　　三是逐步擴大農業碳匯交易平臺規模。豐富交易品種，加強多領域交叉研究，打通行業間碳交易壁壘，加快推動農業碳匯交易平臺覆蓋生產生活各個方面。在條件充分時，可逐步將農業碳匯交易納入到全國碳排放權交易系統。

　　四、激活農業碳票的市場需求

　　黨的十八大以來，隨著生態文明建設進程不斷加快，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色發展方式和生活方式逐漸形成，為碳達峰碳中和被納入生態文明建設整體布局奠定了良好基礎。實現碳達峰碳中和是一項極具挑戰的系統性工程，需要全社會多主體積極參與。碳匯交易則大大降低了市場主體減污降碳的成本，為企業、單位、個人提供了實現碳達峰碳中和的有效途徑。因此，碳匯交易市場的潛在需求量巨大。

　　為了更好地實現農業“碳票”變“鈔票”，需要激活農業碳票的市場需求，促進更多的市場主體購買農業碳票。一是通過宏觀上的政策支持和制度規范，來引導重耗能企業參與農業碳票交易。通過綠色低碳標識建設，推動企業自主購買農業碳票來抵消企業活動碳排放，從而承擔企業責任、塑造低碳品牌形象。

　　二是政府機關、事業單位、社會團體要積極參與農業碳票交易，做好踐行社會責任的表率。鼓勵碳服務機構、國有企事業單位采取保底收購、溢價分成的方式收儲農業碳票。

　　三是探索構建覆蓋企業、社會組織和個人的生態積分體系，將農業碳票消費納入生態積分體系，結合積分情況提供各類政策優惠。

　　四是鼓勵金融機構積極開發基于碳票的綠色金融產品，參與農業碳票的存儲、交易、融資，創新質押貸款產品，探索將農業碳票作為貸款的可質押物。

　　五是通過新聞媒體和互聯網等渠道，加大對農業碳票的宣傳推介力度，提升農業碳票的社會關注度和認可度。

　　中央經濟工作會議指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。農業碳票是利用市場機制推進碳達峰碳中和的重要工具，作為“雙碳”愿景下的新生事物，需要分階段、分步驟、有重點地開展實踐。要穩中求進、先立后破，在不影響農業穩定發展的基礎上，把“綠水青山”變成“金山銀山”，為“雙碳”時代下農民增收開辟一條新的途徑。

　　【本文系國家社科基金〔21BGL003〕、山東省社科規劃重大研究項目〔20AWTJ16〕的階段性成果】