作者：易高峰（鹽城師范學(xué)院商學(xué)院教授）；吳偉（浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院副研究員）

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是國(guó)家創(chuàng)新體系的生力軍和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要抓手。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確要求，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化。近年來(lái)，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，目前全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)2140家，企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)占比68%，在深化政產(chǎn)學(xué)研合作、體制機(jī)制創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用。

　　當(dāng)前新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境

　　與此同時(shí)，面向高質(zhì)量科技供給需求，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)還存在一系列亟待破解的突出問(wèn)題，如頂層設(shè)計(jì)不足、成果轉(zhuǎn)化率低、高層次人才缺乏、自我“造血”功能不強(qiáng)等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)著力優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、加快成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)培養(yǎng)頂尖人才、增強(qiáng)自我“造血”能力、推進(jìn)跨界融合、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，全力助推新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。

　　第一，規(guī)范發(fā)展制度尚未健全，制約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。首先，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在我國(guó)創(chuàng)新體系中的定位不明確，且機(jī)構(gòu)核心功能定位不準(zhǔn)，不少機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化、市場(chǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)投等功能之間游移，造成財(cái)政資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。其次，部分省份在研發(fā)條件、業(yè)務(wù)發(fā)展方向等方面的申報(bào)條件設(shè)置偏低或模糊，造成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量參差不齊。最后，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，地區(qū)之間缺乏信息共享，臨近區(qū)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、功能重合、新興行業(yè)集中度較高的情況。加之高校和科研院所都在強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化，各類產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)遍地開(kāi)花，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展無(wú)序的狀況日益顯現(xiàn)。

　　第二，成果轉(zhuǎn)化率低，影響新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效益。一是由于缺乏與地方企業(yè)、行業(yè)的深度融合，造成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)成果因市場(chǎng)需求不足而難以有效轉(zhuǎn)化，在創(chuàng)新過(guò)程中也沒(méi)有得到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源反哺；二是成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中支撐條件不足。部分成果雖然具有較大創(chuàng)新性，但缺少中試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)，以及未能有效吸納風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行產(chǎn)品后續(xù)開(kāi)發(fā)，且缺乏工程化開(kāi)發(fā)、應(yīng)用型設(shè)計(jì)、市場(chǎng)化推廣等能力，制約機(jī)構(gòu)運(yùn)行效益提升。

　　第三，高層次人才缺乏，限制新型研發(fā)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。一方面，單個(gè)機(jī)構(gòu)的研發(fā)人員規(guī)模有限，尤其是戰(zhàn)略性科學(xué)家緊缺。戰(zhàn)略性科學(xué)家具有極強(qiáng)的領(lǐng)軍能力以及開(kāi)展有組織科研、精準(zhǔn)把握市場(chǎng)需求的能力，但不少新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在引進(jìn)和留住戰(zhàn)略性科學(xué)家方面普遍表現(xiàn)不佳，吸引人才機(jī)制不夠健全。另一方面人才引培、激勵(lì)等方面制度障礙依然存在，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用、人才評(píng)聘、成果轉(zhuǎn)化等方面的突破性創(chuàng)新比較有限，或者不能與宏觀體制之間進(jìn)行有效銜接，造成整體上對(duì)長(zhǎng)周期創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度不夠。用人和薪酬制度上仍受到傳統(tǒng)事業(yè)單位制度約束，人才活力釋放不夠。

　　第四，自我“造血”能力不強(qiáng)，阻礙新型研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。首先是機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)商機(jī)制和決策地位執(zhí)行不到位，影響成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)服務(wù)等核心業(yè)務(wù)，造成機(jī)構(gòu)收益不足。其次是運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化程度不夠。企業(yè)化運(yùn)作程度低、開(kāi)放創(chuàng)新程度不高，與市場(chǎng)結(jié)合不緊密，局限于機(jī)構(gòu)內(nèi)部研發(fā)，創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動(dòng)和外溢作用有限。利益分配機(jī)制比較籠統(tǒng)，利益與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的機(jī)制還不健全。最后是可持續(xù)盈利模式多不明確。不少中小規(guī)模的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期依賴財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)甚至虧損，總體上沒(méi)有探索出有效的市場(chǎng)化持續(xù)盈利模式，自我“造血”功能不強(qiáng)，制約可持續(xù)發(fā)展。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效的對(duì)策

　　優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展。首先要明確機(jī)構(gòu)定位，深入開(kāi)展系統(tǒng)性政策及戰(zhàn)略研究，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在全國(guó)創(chuàng)新體系中的定位，落實(shí)好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項(xiàng)目承擔(dān)、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面享受國(guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇的政策，指導(dǎo)其將“研發(fā)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化”作為核心功能，推動(dòng)其聚焦主責(zé)主業(yè)。其次要收窄申報(bào)與認(rèn)定條件，適當(dāng)提高建設(shè)門檻，重點(diǎn)考察其核心研發(fā)能力和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，并在隊(duì)伍建設(shè)、科研條件、投資與孵化狀況等設(shè)置更高的量化門檻，避免申報(bào)與認(rèn)定條件寬泛、低水平。最后要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可探索出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)地方明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)中的協(xié)作機(jī)制，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，減少鄰近地區(qū)重復(fù)建設(shè)。地方政府應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)機(jī)制，聚力重大、高質(zhì)量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　加快成果轉(zhuǎn)化，提升運(yùn)行效益。要圍繞產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。在研發(fā)理念上，以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體為導(dǎo)向，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)植根地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“大循環(huán)”；在科研組織模式上，將實(shí)驗(yàn)室研究、工程化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化推廣充分結(jié)合起來(lái)；在合作對(duì)象上，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，精準(zhǔn)把握用戶需求，與企業(yè)用戶、領(lǐng)先用戶合作起來(lái)。要建立“全鏈條式孵化”機(jī)制。政府支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)融合區(qū)域內(nèi)技術(shù)熟化中心、中試基地、投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、服務(wù)鏈有機(jī)結(jié)合，形成從團(tuán)隊(duì)科技創(chuàng)新到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條式孵化機(jī)制。要加快成果熟化進(jìn)程。深度融合企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)前期的融通，提升研發(fā)人員科技成果熟化的能力；建立“研、用”協(xié)作的團(tuán)隊(duì)，促使研發(fā)成果不斷在企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中“熟化”。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)基金、孵化基金，針對(duì)性地對(duì)成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)進(jìn)行投入，促進(jìn)成果“熟化”。

　　引培頂尖人才，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。要大力引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性科學(xué)家，發(fā)揮央地重大人才工程的疊加效應(yīng)，重點(diǎn)引育國(guó)內(nèi)外帥才型科學(xué)家，在成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目申請(qǐng)、社會(huì)保障、個(gè)稅激勵(lì)以及研究生培養(yǎng)、博士后招募等方面施行大尺度、立體化改革探索，并保障海內(nèi)外人才享受同等待遇。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新引培模式，深度實(shí)施人員招聘自主化、薪酬激勵(lì)績(jī)效化、收益分配企業(yè)化的引人用人機(jī)制，探索“候鳥(niǎo)式”聘任、“離岸式”研發(fā)、“巡回式”服務(wù)等柔性引才模式，實(shí)行全職聘用與靈活聘用相結(jié)合。

　　強(qiáng)化“自我造血”，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。一是將運(yùn)營(yíng)模式企業(yè)化，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索“人才團(tuán)隊(duì)+地方國(guó)資+社會(huì)資本”等多元化出資模式，組建混合所有制公司，搭建新股權(quán)架構(gòu)，有效解決啟動(dòng)資金不足，充分發(fā)揮多主體的建設(shè)作用。同時(shí)，堅(jiān)持完善內(nèi)部管理體制，縱向?qū)诱瑱M向聯(lián)接行業(yè)，對(duì)外發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)站”功能，對(duì)內(nèi)起到“助推器”作用，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)聯(lián)盟等方式深度嵌入本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與當(dāng)?shù)乜蒲性核⑵髽I(yè)、投資機(jī)構(gòu)、孵化器開(kāi)展合作，匯聚跨界資源，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力。二是激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化，以清晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬為前提、合理的利益分配方式為基礎(chǔ)，采取技術(shù)股權(quán)化方式和轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，探索實(shí)施研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)利益“雙掛鉤”的激勵(lì)機(jī)制，形成持續(xù)有效的長(zhǎng)期激勵(lì)。三是堅(jiān)持研發(fā)面向產(chǎn)業(yè)化，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承接“揭榜掛帥”項(xiàng)目，引入職業(yè)經(jīng)理人和選聘專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，著力提高成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)內(nèi)涵發(fā)展。第一，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、存在問(wèn)題、技術(shù)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，搭建起覆蓋技術(shù)、人才、成果、產(chǎn)品、市場(chǎng)的情報(bào)源體系，促進(jìn)解決成果產(chǎn)業(yè)化不暢、技術(shù)交易渠道狹窄等難題。第二，建立面向市場(chǎng)的評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)突出“研發(fā)能力、人才團(tuán)隊(duì)、中試平臺(tái)、孵化產(chǎn)出、創(chuàng)投基金”等指標(biāo)，進(jìn)行分行業(yè)、分類評(píng)估，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)行管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式等方面創(chuàng)新突破。第三，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依據(jù)上述評(píng)估結(jié)果進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性撥款和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先支持成效突出機(jī)構(gòu)、整改甚至摘牌成效不明顯或建設(shè)不合格的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整體的質(zhì)量迭代。

　　【基金項(xiàng)目: 江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)賦能江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與效能研究”[21JYA003]】