作者：劉建麗（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）、李先軍（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員）

　　4月26日，習近平總書記主持召開了中央財經(jīng)委員會第十一次會議，研究全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，進一步明確了構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的堅實基礎(chǔ)和重要支撐，對于推動新時代經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、助推共同富裕和保障國家安全具有重要的現(xiàn)實意義。為此，在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系過程中，要牢牢把握安全保障、經(jīng)濟引領(lǐng)和服務(wù)民生的基本原則，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實基礎(chǔ)。

　　一、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要意義

　　進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，對于推動新時代經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、助推共同富裕和保障國家安全具有重大的現(xiàn)實意義。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是推動新時代經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。為應(yīng)對中國經(jīng)濟增速放緩和新冠肺炎疫情沖擊，需要進一步挖掘新的經(jīng)濟增長點，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，科學統(tǒng)籌、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以起到拉動內(nèi)需、牽引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育孵化新產(chǎn)業(yè)的重要作用，還能夠發(fā)揮平抑經(jīng)濟波動的經(jīng)濟增長“壓艙石”功能。同時，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，既需要補足傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新升級，也需要通過加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資構(gòu)筑未來競爭優(yōu)勢，從而給中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來新動力和新機遇。因此，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色智能、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是推動新時代中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是實現(xiàn)共同富裕和美好生活目標的重要條件。黨的十八大以來，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了卓越的成效，但也應(yīng)當看到，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等現(xiàn)實問題。以構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為契機，可以進一步補足鄉(xiāng)村地區(qū)、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展進而實現(xiàn)共同富裕夯實基礎(chǔ)；也可進一步補齊城市在“隱形”基礎(chǔ)設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化提供支撐，例如不少城市仍面臨防洪排澇、污水和垃圾收集處理、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施的老化和不足問題，亟需進行補充、改造、升級；還可以通過建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施例如智能健身步道、智能車道等滿足人民群眾不斷增長的多元化、個性化、高質(zhì)量的美好生活需求。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是保障大變局下國家安全的重要依托。當今世界正面臨百年未有之大變局，技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)加速，國際環(huán)境不確定性正在增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟安全和國家安全被置于各國國家戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。事實上，我國在能源、糧食、高科技等領(lǐng)域仍存在較高的安全風險。基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的載體和基礎(chǔ)，進一步完善能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施等，對于支撐現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水利體系、現(xiàn)代科技體系等具有極為重要的現(xiàn)實意義，是百年未有之大變局時代國家安全的重要保障。

　　二、找準構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的優(yōu)先著力點

　　構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，需要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新體制機制，強化資源要素保障，創(chuàng)新開發(fā)運營模式，提高技術(shù)自主可控力，切實做到集約高效、以民為本。當前，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，需科學謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，找準優(yōu)先發(fā)力著力點。

　　夯實現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的民生保障托底工程。在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，真正落實其民生保障功能。一是進一步補齊和有序更新交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、保育等基礎(chǔ)設(shè)施，為民眾生產(chǎn)生活提供更加便利、更有保障、更高質(zhì)量、更有預(yù)期的條件，切實提高民眾的獲得感和幸福感。二是進一步加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊“短板”助力鄉(xiāng)村振興，重點是強化水利、交通、醫(yī)療、環(huán)保生態(tài)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等方面的投資，為農(nóng)民創(chuàng)造更完善的生產(chǎn)條件和更美好的生活環(huán)境。三是持續(xù)升級城市基礎(chǔ)設(shè)施，在進一步補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”基礎(chǔ)上，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的便利性和智能化水平，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的“軟實力”，真正提升居民生活品質(zhì)。

　　筑牢現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的安全保障底盤。要切實關(guān)注重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障功能，夯實大變局下的基本盤。一是進一步強化防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)對不斷多發(fā)的自然災(zāi)害和疫情沖擊的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。二是進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保障糧食安全，重點是完善農(nóng)田水利設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、交通設(shè)施等，穩(wěn)定種植養(yǎng)殖水平，切實保障口糧安全。三是進一步完善能源基礎(chǔ)設(shè)施保障國家能源安全，推進能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效、多能互補、高度韌性的能源體系，提高能源供給保障能力。四是進一步加強國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，高度重視數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局面向未來的科技研發(fā)設(shè)施，強化基礎(chǔ)研究設(shè)施投入，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)自主安全可控水平。

　　強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)功能。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到適度超前、綠色智能，充分發(fā)揮其對數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)功能。一是以數(shù)字社會建設(shè)和統(tǒng)一大市場建設(shè)為契機，加快推進互聯(lián)互通的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府等的建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字社會和數(shù)字治理基本網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。二是面向智能制造，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是進一步加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、超高速信息傳輸和通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)和云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進共性技術(shù)平臺建設(shè)，支撐新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)活力的迸發(fā)，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。三是加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級和改造，助推企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)提升競爭力和效益注入數(shù)字化能力。