當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)民航業(yè)影響遠(yuǎn)超預(yù)期，疊加國(guó)際地緣政治沖突帶來(lái)航油價(jià)格上漲、匯率波動(dòng)等因素影響，民航業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但從中長(zhǎng)期看，我國(guó)民航業(yè)仍具發(fā)展空間和潛力，在各方努力下，民航業(yè)正在尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　有效降低運(yùn)營(yíng)成本

　　疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)紓困政策，涵蓋減免稅費(fèi)、貸款優(yōu)惠、給予補(bǔ)貼等多個(gè)方面，為航空運(yùn)輸企業(yè)年減負(fù)約100億元，兩年累計(jì)減負(fù)約200億元。今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》），制定了針對(duì)困難服務(wù)業(yè)的普惠性扶持政策和針對(duì)民航業(yè)的精準(zhǔn)紓困措施。

　　“這些政策充分體現(xiàn)了中央對(duì)行業(yè)紓困解難的高度重視。”中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉樹(shù)國(guó)說(shuō)。

　　“目前，北京市已出臺(tái)具體舉措，希望其他地方政府也跟上，盡快出臺(tái)相關(guān)紓困政策，幫助航空公司走出困境。”廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦表示。

　　盡管發(fā)展遇到暫時(shí)困難，民航業(yè)盈利增長(zhǎng)潛力還是很大的。綦琦認(rèn)為，開(kāi)源節(jié)流是現(xiàn)階段民航業(yè)必須關(guān)注的。開(kāi)源方面，抓住構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等契機(jī)，深挖紅色旅游、支線航空、基本航空等航空運(yùn)輸市場(chǎng)潛力，在增加航空旅客數(shù)量的同時(shí)提升銷(xiāo)售收入。節(jié)流方面，需要行業(yè)主管部門(mén)注重柔性監(jiān)管，支持航空公司根據(jù)短期執(zhí)行航班的基本安全和服務(wù)需求合理配置各種生產(chǎn)要素，在確保航空安全的前提下，有效降低航空公司運(yùn)營(yíng)成本。

　　客貨運(yùn)冷熱不均

　　北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院民航系主任李艷華認(rèn)為，雖然疫情一定程度影響了海外購(gòu)，但航空貨運(yùn)需求十分強(qiáng)勁，是民航業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

　　2021年12月，中國(guó)民航局、國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要打造高效的航空物流網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)民航業(yè)完成貨郵運(yùn)輸量732萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.2%，已經(jīng)恢復(fù)至2019年的97.2%。2021年，我國(guó)航空貨運(yùn)的恢復(fù)情況遠(yuǎn)好于航空客運(yùn)，全行業(yè)保障國(guó)際貨運(yùn)航班20萬(wàn)班，同比增長(zhǎng)8.2%，其中，客改貨航班6.9萬(wàn)班。今年一季度，雖然國(guó)內(nèi)航線貨郵運(yùn)輸量同比下降15.9%，但國(guó)際航線貨郵運(yùn)輸量同比小幅上漲了1.5%。國(guó)內(nèi)航線、國(guó)際航線貨運(yùn)噸公里收入水平分別增長(zhǎng)了19.7%和66.4%。受貨運(yùn)收益水平增長(zhǎng)帶動(dòng)，一季度航空貨運(yùn)收入同比增長(zhǎng)超過(guò)一半。

　　劉樹(shù)國(guó)指出，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司面臨多重困難。

　　首先是運(yùn)輸生產(chǎn)大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，旅客運(yùn)輸量大幅下降，尤其是3月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，疊加意外事故，航班量比2019年同期下降70%以上。飛機(jī)利用率和航班客座率保持在低位運(yùn)行，飛機(jī)利用率不到2019年同期的40%。

　　其次是航油價(jià)格上漲導(dǎo)致航空公司成本持續(xù)攀升。2021年以來(lái)，航油成本大幅提升，航油出廠價(jià)突破5000元/噸，全年航空油價(jià)平均4163元/噸，油價(jià)上漲導(dǎo)致航空公司成本增加超過(guò)330億元。今年以來(lái)，航油價(jià)格繼續(xù)攀升，3月份航油價(jià)格突破6000元/噸，預(yù)計(jì)全年油價(jià)上漲導(dǎo)致航空公司成本增加700億元左右。

　　再次是債務(wù)壓力持續(xù)。截至2021年底，航空公司、機(jī)場(chǎng)負(fù)債規(guī)模較疫情前大幅增長(zhǎng)，融資壓力加大。

　　聚力攻堅(jiān)克難

　　專(zhuān)家表示，民航業(yè)要擺脫困境，需要多方努力，主動(dòng)出擊，形成合力。

　　安全是民航業(yè)的生命線，要加強(qiáng)安全能力建設(shè)，也要緩解安全投入的壓力。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一整套管理體系構(gòu)成民航安全大廈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。劉樹(shù)國(guó)建議，有關(guān)方面應(yīng)推動(dòng)航空公司穩(wěn)定員工隊(duì)伍，尤其是空勤隊(duì)伍，引導(dǎo)廣大員工堅(jiān)定發(fā)展信心。同時(shí)要對(duì)航空公司安全能力建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)扶持標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，幫助航空公司持續(xù)保持高水平的安全運(yùn)行能力。

　　加大對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的資金救助力度。劉樹(shù)國(guó)呼吁加大資金救助力度，同時(shí)給予貸款支持政策，放寬貸款條件，優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，提高中長(zhǎng)期貸款比重。

　　政策要落實(shí)，更要細(xì)化。自《若干政策》印發(fā)以來(lái)，部分地區(qū)相繼出臺(tái)了本省份落實(shí)措施或?qū)嵤┓桨福⒘谐隽朔止へ?fù)責(zé)的部門(mén)，但尚未形成政策實(shí)施細(xì)則。“建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步指導(dǎo)推動(dòng)和督促各級(jí)地方政府，結(jié)合地方實(shí)際逐項(xiàng)制定具體的實(shí)施細(xì)則以及申報(bào)指南，為企業(yè)操作提供明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，確保各項(xiàng)紓困政策盡快落到實(shí)處。”劉樹(shù)國(guó)說(shuō)。

　　李艷華建議，希望民航局推動(dòng)相關(guān)部門(mén)建立全國(guó)防疫政策統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)健康碼個(gè)人疫情信息的互認(rèn)共享，避免部分地區(qū)自行加碼，不要切斷民航客流。

　　航空公司要苦練內(nèi)功、提升行業(yè)主體經(jīng)營(yíng)水平是業(yè)內(nèi)共識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)各航空公司之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，使機(jī)票價(jià)格成為競(jìng)爭(zhēng)工具，在市場(chǎng)低迷期間，價(jià)格戰(zhàn)更難避免。專(zhuān)家建議各行業(yè)主體堅(jiān)守成本底線，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)利益。“一方面，民航運(yùn)輸企業(yè)要合理規(guī)劃運(yùn)力，盡量控制或推遲運(yùn)力投入和引進(jìn)，緩解疫情下運(yùn)力增加對(duì)航空公司產(chǎn)生的巨大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)壓力。另一方面，建議航司堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，調(diào)節(jié)價(jià)格，開(kāi)拓差異化服務(wù)市場(chǎng)，努力完成減虧增盈目標(biāo)。”劉樹(shù)國(guó)說(shuō)。

　　“要堅(jiān)定信心，我國(guó)航空市場(chǎng)潛力巨大，行業(yè)發(fā)展仍處于成長(zhǎng)期。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷支持下，不久的將來(lái)一定能擺脫困境。”中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王昌順說(shuō)。（崔國(guó)強(qiáng)）