作者：白軍飛（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

　　2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”。時(shí)隔7年，2023年的中央一號(hào)文件再次提出，“樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系”。這是黨中央對(duì)于“十四五”時(shí)期和未來更長時(shí)期我國糧食安全問題主要矛盾的科學(xué)認(rèn)知，是在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，著眼于國人未來食物安全保障的重大戰(zhàn)略部署，以應(yīng)對(duì)風(fēng)云變化的國際形勢(shì)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，保障人民群眾獲得感、幸福感、安全感。貫徹大食物觀，必須深入理解其中心要義，并在此基礎(chǔ)上，全方位、立體式把握大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵。

　　大食物觀的中心要義是高質(zhì)量的食物安全保障

　　這包括多個(gè)維度上的食物安全保障。一是供給數(shù)量上的安全保障，即要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”“依靠自己的力量端牢飯碗”的戰(zhàn)略安排，在此基礎(chǔ)上，再充分調(diào)配國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提升我國的食物安全保障水平，減少國內(nèi)農(nóng)食系統(tǒng)的供給壓力。

　　二是供給能力上的安全保障，即要堅(jiān)決貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的科技戰(zhàn)略，地可閑不可廢，不斷用科技推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提高。確保在任何條件下，都不受制于國際市場(chǎng)。

　　三是食物質(zhì)量安全上的保障，即農(nóng)食系統(tǒng)要確保能動(dòng)態(tài)地滿足人民群眾對(duì)需求多樣、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)保不斷升級(jí)的需求。

　　全方位理解大食物觀

　　一是大食物觀意味著多途徑拓展食物來源。除去中國現(xiàn)有的19億多畝耕地資源，中國還有近40億畝的草地、40多億畝的林地和1250多萬平方公里的海洋與湖泊。在維持生態(tài)系統(tǒng)整體安全的條件下，科學(xué)地利用這些資源的食物供給潛力不但能為人類提供更多的食物多樣性，更豐富的蛋白質(zhì)、纖維、微量元素等營養(yǎng)素，還有利于草地、林地、水體資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。

　　二是大食物觀強(qiáng)調(diào)“從更好滿足人民美好生活需求出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)”。這意味著，保障高質(zhì)量的食物安全，不只是在供給端拓展更多的食物來源，還要在需求端強(qiáng)調(diào)以健康為導(dǎo)向的營養(yǎng)需求數(shù)量與質(zhì)量，要以保障人民群眾的營養(yǎng)與健康需求為目標(biāo)，而不是一味增加食物供給。這就要求，一方面要引導(dǎo)公眾向更營養(yǎng)、更健康、更可持續(xù)的食物消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型，一個(gè)超重與肥胖發(fā)生率居高不下的食物安全保障系統(tǒng)絕對(duì)不是高質(zhì)量的；另一方面要能把需求端的變化及時(shí)準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到供給端，真正體現(xiàn)需求導(dǎo)向型的供給側(cè)改革。

　　三是在供給鏈上，需要高度重視供給鏈的運(yùn)行效率，高效的供給鏈既能夠有效地減少鏈條上各環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”式的損耗與浪費(fèi)，把有限的產(chǎn)出盡可能多地轉(zhuǎn)換成食物消費(fèi)和營養(yǎng)需求，同時(shí)還能夠通過科學(xué)的收儲(chǔ)、加工、跨區(qū)域調(diào)配等，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求兩端在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、時(shí)空維度上的錯(cuò)位，豐富食品多樣性，提升應(yīng)對(duì)巨大風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害的能力，增強(qiáng)供給體系的韌性。

　　立體式把握大食物觀

　　全方位理解大食物觀還要把農(nóng)食供給系統(tǒng)與其所處的環(huán)境和其中的生產(chǎn)主體緊密聯(lián)系起來。

　　在與環(huán)境的關(guān)系上，一方面，大食物觀離不開農(nóng)食供給系統(tǒng)高度依賴的生態(tài)與自然環(huán)境，因此，必須高度重視農(nóng)食系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。這就要在保障數(shù)量、質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，盡一切可能降低農(nóng)食系統(tǒng)對(duì)生態(tài)與自然資源的壓力，確保一代人不提前透支下一代人的資源環(huán)境與福祉。另一方面，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身也有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多功能。人民生活水平的提高將會(huì)不斷地增大對(duì)整個(gè)農(nóng)食系統(tǒng)背后的生態(tài)與資源壓力，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也會(huì)越來越直接成為人民美好生活的重要組成部分。

　　在與主體的關(guān)系上，大食物觀離不開農(nóng)食供給系統(tǒng)中的生產(chǎn)與供給主體，包括廣大小散農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各式各樣的農(nóng)食加工、儲(chǔ)藏、批零企業(yè)等。多渠道保障這些群體的生計(jì)與福祉的持續(xù)增長是保障農(nóng)食系統(tǒng)不斷升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要在高質(zhì)量保障食物安全的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)食體系中的中小散戶市場(chǎng)主體不斷增收，縮小與其他產(chǎn)業(yè)、高收入群體的差距。

　　立體式把握大食物觀還要注重因地制宜、循序漸進(jìn)

　　首先，打造高質(zhì)量的食物安全保障體系，一方面要強(qiáng)化本地高質(zhì)量食物安全保障體系的主體責(zé)任，另一方面要充分認(rèn)識(shí)到食物安全保障需要做到“全國一盤棋”。這就要求各地在保障糧食和主要農(nóng)作物供給能力的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域內(nèi)資源稟賦，緊扣各地農(nóng)業(yè)與文化資源，因地制宜地下好食物安全保障高質(zhì)量發(fā)展這盤棋。

　　其次，要重視食物供給體系依據(jù)需求端食物需求不斷升級(jí)的動(dòng)態(tài)變化而變化，既不能因循守舊，抱殘守缺，也不能激進(jìn)冒進(jìn)、急于求成，而是要及時(shí)準(zhǔn)確“掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)”，堅(jiān)持以人民為中心，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，把握好節(jié)奏與力度，久久為功”。