光明日報記者 魯元珍

　　今年以來，我國多地遭遇了暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。近年來我國各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案。10月25日，財政部、國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上解讀了相關(guān)情況。

　　“結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財政承受能力，議案決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預(yù)計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。”財政部副部長朱忠明介紹。

　　關(guān)于資金投向，主要用于8個方向：一是用于災(zāi)后恢復(fù)重建，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。二是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程，支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)。三是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，支持實(shí)施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程。四是其他重點(diǎn)防洪工程，支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫工程，病險水庫除險加固及安全監(jiān)測，海堤治理。五是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。六是城市排水防澇能力提升行動，支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。七是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程，推動災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。八是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　“為了緩解地方在災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力方面的財政支出壓力，此次增發(fā)的1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方。”朱忠明表示。

　　國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕介紹，近期，國家發(fā)展改革委正在牽頭組織編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，會同有關(guān)部門組織各地方篩選準(zhǔn)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，與財政部等研究增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，確保國債資金到位后能夠快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。“此次增發(fā)國債將重點(diǎn)支持規(guī)劃的實(shí)施。”張世昕說。

　　在增發(fā)國債資金安排使用方面，朱忠明指出，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，并在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國債安排的支出。

　　《光明日報》（2023年10月26日 04版）