中國經濟新脈動②：大力發(fā)展縣域經濟，釋放什么信號？｜理響中國

　　新一季“思客講堂·黨校公開課”《理響中國·以理服人｜2025中國經濟新脈動》，帶你讀懂2025年經濟工作重點。“千億大縣”不斷擴容，縣域消費“多點開花”，“縣域”二字越來越火，成為經濟發(fā)展的關鍵詞。2025年政府工作報告和2024年中央經濟工作會議都強調要大力發(fā)展縣域經濟，這釋放了什么信號？中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授王曉莉對此進行解讀。

　　演講全文：

　　大家好，我是中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部的王曉莉。

　　今年春節(jié)，大年初八剛復工，多地省委“一把手”選擇到縣城去調研。福建連江縣的魚丸自動化生產線上，省委書記認真了解高水平“海上糧倉”的建設情況；四川蒼溪縣杭廣東西部協(xié)作數(shù)字產業(yè)園里，省委書記和電商主播測算起“農特產品電商直播間”的流量轉化率。這個春天，多地省委“一把手”的開年調研，不約而同直奔縣城。這場自上而下的“縣域奔赴”，釋放了什么信號？

　　提到縣域經濟，大家可能會想到晉江的鞋，最近這幾年，貴州錦屏縣的羽毛球也火出圈。除此之外，中國還有大量默默無聞的小縣城。或許你不知道，我們在北上廣這些一線城市收到的次日達快遞，往往都是半夜凌晨從各個縣城發(fā)出的。農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，目前已建設7.8萬個產地冷藏保鮮設施，縣級覆蓋率達70%以上。

　　今年的政府工作報告強調，“大力發(fā)展縣域經濟”“健全縣域商業(yè)體系”“做好‘土特產’文章”“使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨”。我想省委書記們到縣城調研，掛念的不僅僅是山水和鄉(xiāng)愁，更有被重新定義的經濟新版圖和內需新動力。

　　縣域不再是產業(yè)鏈的末梢——這里不造流量明星，在湖南花垣縣的臘肉直播間，主播一句“家人們，看這肥瘦”，臘肉庫存就能瞬間秒空；浙江義烏的小商品遠銷世界各地，廣受歡迎；云南怒江邊上的咖啡豆，只要通過“品質怒江”的認證，就能搭上中歐班列，遠銷意大利。政府工作報告點名的“土特產”正在變成全球訂單里的“硬通貨”。

　　過去，今天。同樣的春節(jié)，同樣的人。悄然間，人們的消費觀念和對生活的態(tài)度發(fā)生了很大的變化。這種變化，不僅僅是“直播間秒空庫存”這種數(shù)字上的變化，更反映出中國人在思想觀念和文化認同上的深刻變革。這兩年春節(jié)，“反向過年”開始流行起來，高鐵站的春運大軍不再只有返鄉(xiāng)人，更有涌向縣城體驗年味的城里“粉絲”。

　　為什么小縣城能同時拴住鄉(xiāng)愁和流量？為什么綠水青山在這頭，金山銀山也在這頭？答案就在習近平總書記2022年中央農村工作會議上的那句話，“率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構”。讓城鄉(xiāng)要素能夠自由平等地雙向流動起來，破除體制機制障礙。

　　今年政府工作報告強調，“加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發(fā)展縣域經濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”。那么體制機制障礙怎么破？基礎設施和公共服務短板怎么補？關鍵有三招。

　　第一招，讓“人、地、錢”要素流動像網購一樣便捷。

　　政策松一寸，老鄉(xiāng)富一丈。在重慶，老百姓把閑置宅基地換成“地票”，進城買房能抵首付；在浙江，退休教師到鄉(xiāng)村支教，通過“浙里辦”App，就能夠一鍵領取醫(yī)保、公積金；在河北，金融助農的“活水”流向田間地頭，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源。

　　第二招，把產業(yè)鏈拆開，“揉”進山川田野。

　　過去，深山里的柚子、旱地里的黃花等土特產只能論斤賣，現(xiàn)在可以做成柚子咖啡、黃花面膜，做成果醋、果酒等。縣城里的物流園直通一線城市的大超市，農民在田間地頭用App就能接訂單。縣域經濟不是簡單蓋工廠，而是讓“城市大腦”指揮田間雙手，把“土特產”變得有高級感，提供情緒價值。

　　第三招，讓公共服務像砂糖橘一樣“全國包郵”。

　　廣西大力推進縣域醫(yī)共體建設，人們在縣城拍張CT，數(shù)據(jù)秒傳到省醫(yī)院，知名專家會診；在四川，通過云課堂，山里的孩子和成都的孩子就能夠共上一堂課。我調研時，一個彝族老鄉(xiāng)的話特別實在：“現(xiàn)在村衛(wèi)生室都能刷醫(yī)保卡，誰還折騰半天去市里喲！”

　　2025年政府工作報告強調，“今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點”。那我們的主要投入，一方面是用于“硬科技”攻關，另一方面主要還是補民生短板，其中重中之重就是縣域的醫(yī)療服務。

　　立足縣域的城鄉(xiāng)融合，說到底融的是機會，合的是人心。城市與鄉(xiāng)村開始在更高的層面上實現(xiàn)融合，歸根到底，是人的融合。

　　四十多年前，安徽小崗村的18位農民按下紅手印，通過“包產到戶”，解決了溫飽問題；今天，越來越多的人選擇返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，成百上千的縣域正在按下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的快進鍵。

　　這個社會，總有一些人敢于擔當，敢于作為，敢于走在時代前列。時代需要這些人。時代更需要這個偉大的政黨，領導億萬中國人民風雨兼程，在現(xiàn)代化的道路上，用中國的方式回答中國的問題。

　　展望未來中國的亮度地圖，縣城就不再只是黯淡的星點，而將是串聯(lián)起城市與鄉(xiāng)村的璀璨星河。