西藏出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》

　　為推動形成健康可持續(xù)的社會救助長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實兜住兜牢基本民生保障體系，日前，西藏自治區(qū)黨委、政府正式出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》（以下簡稱《措施》），全文共6個部分、33條，突出指導(dǎo)性和可操作性，明確了夯實基本生活救助制度、健全專項社會救助體系、完善急難社會救助制度、引導(dǎo)社會力量參與、創(chuàng)新社會救助方式等重點任務(wù)。

　　構(gòu)建“一個格局”

　　全面建成以基本生活救助、專項救助、急難救助為主題，社會力量參與為補充，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助體系，形成多項制度綜合保障困難群眾基本生活的救助格局。

　　明確兩個目標(biāo)

　　《措施》提出確立到2022年，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、臨時救助為主體，以信息化為支撐，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和其他社會力量參與為補充的社會救助體系；到2035年，實現(xiàn)西藏社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建成與全國發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代社會救助體系。

　　劃分“三層體系”

　　此外，記者了解到，《措施》還劃分“三層體系”。

　　第一層，通過夯實基本生活救助，保障困難群眾的基本生活。《措施》對低保、特困等現(xiàn)行社會救助制度進行適度改革，擴大保障覆蓋范圍，對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的，按照“單人戶”納入低保；對邊境縣（區(qū)）的低保家庭按照當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)10%的低保金；將特困人員供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從原來的16周歲延長至18周歲；對低保對象家庭成員通過就業(yè)、務(wù)工等方式實現(xiàn)人均收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)后，給予一定時間的漸退期。

　　第二層，通過健全專項社會救助，推動全社會救助工作統(tǒng)籌發(fā)展。《措施》不僅對醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等專項社會救助制度作出了具體部署，而且對發(fā)展完善其他救助幫扶制度進行了安排，除了針對低收入家庭中的老年人、殘疾人，以及事實無人撫養(yǎng)兒童等困難群眾提出了相關(guān)救助保障要求，還提出了積極開展司法救助、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、殯葬服務(wù)、志愿服務(wù)等關(guān)愛服務(wù)措施，涵蓋了困難群眾的多方面需求，有利于把困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。

　　第三層，通過加強急難社會救助制度，努力實現(xiàn)高效救助。《措施》明確了急難型、支出型貧困家庭臨時救助審核審批程序和辦理時限；同時，對全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度、適度下放臨時救助審批權(quán)限等內(nèi)容均作出了具體規(guī)定；并且明確申請臨時救助不受戶籍地、居住地限制，由急難發(fā)生地實施救助。

　　創(chuàng)新救助方式

　　《措施》要求，發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量參與，創(chuàng)新社會救助方式，通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的探視、照料服務(wù)。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，逐步推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。

　　針對基層社會救助工作力量不足、經(jīng)辦服務(wù)能力不強的問題，明確提出進一步落實政府購買社會救助服務(wù)政策措施，將適合通過市場化方式提供的事務(wù)性、服務(wù)性社會救助工作列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄交由社會力量承擔(dān)。

　　《措施》的出臺對社會救助制度進行了系統(tǒng)性改革完善，對西藏社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，對于推動西藏社會救助制度更加成熟、更加定型具有重大意義。